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3600万套保障房的任务接近完成:已经实际执行82%

作者:企业新闻
发布时间:2014-07-25 14:40:07

      环球财经网讯 黑云压城城欲摧,当商品住宅库存创出历史新高之时,别忘了还有3600万套保障房供给。
  在7月份上旬,住建部数据显示,截止至6月底,今年全国保障性安居工程已经开工530万套,基本建成了280万套,分别达到年度目标任务的76%和58%,完成投资7200亿元。
  很多人认为3600万套保障房建设任务不可能完成,但从过去数年公布的数据看,保障房的建设实际进展正常,快于计划。据第一财经日报《财商》统计,2011年规划的3600万套保障房工程正处在接近完成任务的状态。
  2009年~2014年上半年已至少执行3878万套
  2010年可以称为中国的保障房元年,当年住房政策大转向,之前一直停滞的住房保障开始有了较为完善的体系、规划。而在此前的十几年中,住房保障经历着制度萌芽、逐步弱化、回补功课漫长的过程。
  2011年2月27日,时任总理温家宝表示,计划在其后五年,新建保障性住房3600万套,以公租房和廉租房为主,再加上棚户区改造,不要走偏方向。
  很多人认为3600万套保障房建设任务不可能完成。那么,时至今日,已经建了多少套保障房呢?第一财经日报《财商》(微信:caishang02)用数据说话。
  保障房建设的进展数据并不系统,笔者查阅的几个数据库中相关数据都有缺失。结合新闻搜索,综合而成相对全面的保障房建设进展数据。
  有数据密集恐惧症的,请忽略以下几段,直接看表。
  2010年之前,保障房建设都是小打小闹,实际进展很慢。有数据可查的是2009年,当年计划建设保障房387万套,实际执行333万套。
 2010年4月新“国十条”出台以来,保障房建设一直是政策重心所在。2010年也因此成为保障房元年。2010年,城镇保障性安居工程开工590万套,基本建成330万套。
  2011年,保障房建设加码,国务院给各地制定任务,当年计划开工1000万套,实际开工1043万套,基本建成432万套。
  2012年进程也比较迅速,未见全年数据,只有截至当年10月的数据。2012年11月8日,住建部网站公布的建设进度——当年1~10月份,全国城镇保障性安居工程新开工722万套,基本建成505万套,这意味着2012年度的保障房新开工和基本建成量已经提前达标。
  2013年,时任总理温家宝提出2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。而从2014年“两会”上李克强总理所作的政府工作报告得知,2013年新开工保障性安居工程660万套,基本建成540万套。意味着超额完成任务。
  而2014年的目标,李克强总理3月5日在“两会”上提出,年内新开工700万套以上,其中各类棚户区470万套以上,基本建成保障房48O万套。而住建部最新的数据显示,上半年已开工530万套,基本建成280万套。
  综合上述数据,2009年~2014年上半年已至少执行保障房建设3878万套(2012年数据截至当年10月)。
  3600万套保障房已实际执行82%
  对于保障房的开工和完工数据,由于缺乏完整的进展数据,有很多人怀疑。至于3600万套保障房计划,更是很多人质疑。
  近期,美银美林大中华区首席经济学家陆挺在《中国真有五千万套城镇空置房吗?》一文中认为:“实际上,根据实际情况,政府已经在一定程度上淡化这个3600万的指标。按照去年和今年的实际完工目标,‘十二五’规划中的保障房完工指标应该大幅低于‘十一五’规划中的3600万套。”
  实际上,该文在此部分叙述中存在一些瑕疵甚至错误,一是“十二五规划”的时间段为2011~2015年。
  二是计算错误,“‘十二五’的前四年共完成2057万套,显然2015年作为‘十二五’规划的最后一年不可能完成剩下的1543万套”,而实际上,从2011年到2014年上半年已经至少完成2955万套(2012年数据截至当年10月底)。
  而从3600万套计划来看,2011年~2014年已经计划安排了3030万套,即已安排了84%,因而2015年只要制定570万套计划即可。而从实际执行来看,从2011年~2014年上半年,已经至少执行了82%。
  需要说明的是,由于“当年基本建成”数据没有更新,保障房建设有没有烂尾楼存在就不得而知了。
  但陆挺一文指出的一些问题也确有可能存在,如地方政府虚报保障房数据,将一些经济适用房和拆迁房作为保障房工程汇报成绩,或将开发区和工业区内宿舍统计为保障房。
  另外,不少地方只顾着完成数量指标,规划的科学性不够,配套设施也不完善,导致诸如杭州、南京等不少地方的保障房入住率很低,形成极大的资源浪费。
  回购商品房表面看起来很好
  回到中国住房供给上,笔者前期系列文章已说明,商品住宅供应已经明显过剩,虽然保障房的目标客户群和计划分配机制,几乎不能市场化入市,但对住房的替代效应还是存在的,至少缓解了一部分人的购房需求,甚至替代了一部分购房需求。
  假设2012年开工的保障房2014年投放使用,那么未来三四年中将累计有2500多万套保障房投入,如按一户三口之家计算,可以满足7500多万人的居住需求。
  近期,住建部提出千方百计去商品房库存,最新有消息称棚改将回购商品房用于安置房,表面上来看是一石二鸟之计,既能够减商品房库存,又完成保障房任务。
  但是从保障房剩余的任务量看,充其量也只是缓解商品房的库存,对于房市并无回天之力。

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